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卷一 礼教的根本在于法纪，法纪的根本在于区分高下之分，区分高下之分的根本在于匡正名分。礼教不仅是法纪，更是区分君臣有别的重要工具。维护礼教，才能维护天子职责，进而维护国家长治久安。礼教的核心在于分辨贵贱，将亲疏有别，裁决万物，处理日常事务。没有名分，就无法体现尊贵，没有器物，就无法标识，井然有序的社会秩序才能实现。

卷二 普通人只知道安于旧习，学者往往被所知限制，无法开拓创新。他们在官守法章方面做得可以，但在谋划开创大业时却力不从心。聪明的人制订法规政策，愚笨的人只能受制于人；贤德的人随着情况变化改变礼法制度，无能的人死守成法。国家的信誉是至宝，国家靠人氏保卫，人民靠信誉保护。欺骗百姓，国家难以长久，欺骗邻国，国家终将败落。

卷三 治理国家的关键在于统一。统一才能安定，能统一的人必定不杀人成性。天下百姓都愿意为之努力，就像禾苗在雨水滋润下长成一样。统一的基础是仁义，仁义的核心是利益。利益安顿人民，弘扬道德，二者相辅相成。

卷四 圣明君主对百姓以教育感化为主，尽量减少防范和禁令，知道防范靠不住。礼教用乐教化，用德教化，用法教化。为保护树叶却伤害树枝，这是失策之举。国家的富强靠开拓疆土，军队的强大靠百姓富庶，称王天下则必须树立德望。

卷五 官场风尚一时间是用法严酷，但左内史宽推行宽刑罚，积极处理诉讼纠纷，赢得百姓拥护。他任用心地忠厚的人，加计任用，不追求功名，受到官史和百姓的衷心爱戴。用兵威和财务征服弱小部落，用法严惩犯罪，用赎罪为士兵，用尊重原有风俗习惯减轻赋税。

卷六 用兵威和财务征服周围弱小部落，用法严惩犯罪，用赎罪为士兵，用尊重原有风俗习惯减轻赋税。班固说玄菟、乐浪本是箕子的封国，箕子用礼义教导百姓，掌握种田、养蚕、纺织方法，制定八条法令。杀人以本人性命抵，伤人赔偿损失，盗窃做奴婢，自赎罪则需交赎金五十万钱，虽免罪但被人看不起。百姓因此不偷不盗，女子守贞节，乡间用竹木器皿，城市效仿官吏用杯盘器皿盛放食物。郡官员多来自辽东，后来有人因偷盗被发现，导致当地风俗破坏。

卷七 汉武帝选择刘昌为赵王，认为他无大过无大绩，足以安定天下。太子性格稳重，太子能用文治国，胜任储君之位。汉武帝对大将军卫青说，太子稳重安定，不让朕忧虑。皇后和太子因皇上对他们的宠爱减少而不安，汉武帝为太子劝诫，太子性格稳重，安定天下。司马光说，太子储君之位，需要圣人君子辅佐，太子左右前后都是正人君子，朝夕相处于正道。

卷八 盐、铁、酒类专卖和均输是国家控制四夷、保卫边界的根本。李德裕论道，君主最大的德在于明察秋毫。明察就可以洞悉奸诈，任何邪恶都无法逃脱。怀疑的心思招来奸贼谗言，猎狗顾及兔子吗，追逐大鹿不会顾及小兔。官吏百姓一心为政公平清明，处理诉讼合情合理。

卷九 圣主独处深宫，所作的决定，恰当则受到天下人的称颂，失当则被天下人纷纷议论，所以应小心地挑选身边的助手，审慎地择用执行命令的官员，使身边的助手能够帮助君王端正自身，执行命令的官员能够宣示圣德，这才是君王的根本要务。

卷十 如果有功不赏，有罪不罚，唐尧虞舜都无法治理天下。太子是国家储君，其师友必须由天下的优秀人才充任，不应只是与其外祖父许氏一家关系密切。许舜监护太子家，会牵制太子思想，太子不能向天下传扬品德。

卷十一 贤才是国家的工具，任用的官吏贤能，办事进退简易，能够普遍获得良好功效。使用的工具锋利，花费很少的力量就能取得很多成果。蠢人骑劣马，精于骑术的人乘名种良驹，王良骑乘名种良驹，韩哀侯驾驶快疾的宝马，千里之内不过喘口气。衣物选择合适，饮食营养均衡，防寒保暖，这些都是工具的重要意义。

卷十二 君子重视不乘敌国丧乱的机会去进攻，认为恩足以使孝子心服，义足以使诸侯感动。老鼠不为洞穴所容，只因嘴里衔的东西太大。班固赞古代确定一件事物的名称，从与此相类似的事物中得来，近的取之于自身。君臣之间的密切配合，是古今的通常之理，自然之势。

卷十三 贡禹说古代君主节约俭朴，只征收十分之一的税赋，没有其他赋税和徭役，家家户户都过着富足的生活。司马光说，元帝这位君王容易受到欺骗，难以醒悟。薛广德因劝谏元帝不从，竟以鲜血污染车轮，元帝不高兴。光禄大夫张猛劝说，元帝改从桥上走。

卷十四 经书上不是说节约之人犯过失很少，贡禹劝元帝虚心请教，元帝却剔除贡禹建议。孔子说远离奸佞，不用他而已，还要驱逐到远方，切断联系。孔子说政治的意思是端正，端正的主干是梗直诚实，端正的内容是核实真实。

卷十五 官吏多实行苛政，刺史随心所欲干预郡县事务，苛求吏民，压迫百姓，乡党邻里失去和睦，送往迎来礼节衰落，人情不通，阴阳阻隔。这是由官吏苛政引发的。周书说记人之功，忘人之过，适合人君。经书说托言治理，实际上行为不正确，外表恭敬，实际上傲慢欺天。孔子说爱他时要他活下去，恨他时希望他死，迷惑之。

卷十六 治和乱荣和辱首先在于君主信任什么人，治国有法的君王才能依据往事预测将来。司马光说君王的德行不昌明，臣属虽然想竭尽忠心，从何着手。荀悦说奸佞迷惑君主的方法太多，孔子说远离奸佞，驱逐到远方切断联系。孔子说政治的意思是端正，端正的主干是梗直诚实，端正的内容是核实真实。

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